来源：上海观察 2016年10月2日
我们该如何看待中美关系？日前，在上海市美国问题研究所举办的“上海美国论坛第一讲”上，中联部原副部长、全国政协外事委员会委员、前中国驻乌兹别克斯坦大使于洪君，作了题为“构建中美新型大国关系，加强中国与世界的互动”的演讲，演讲内容节选如下：
中美关系发展避免了昔日苏美对抗的危险轨迹
再过不久美国就要大选了。未来谁将入主白宫并主导美国的内政外交，整个世界都在关注。由于美国是当今世界头号大国，也就是通常所说的唯一超级大国，它的内政外交对世界格局的深刻影响，对国际关系的牵动作用，是任何其他国家所不能比拟的。
从1949年新中国成立到1971年基辛格秘密访华，中美两国在相当长一段时间内处于相互隔离状态。但即使在这种状态下，双方也并不是完全没有接触。现在大家都已知道，1953年日内瓦会议期间，双方就有了秘密接触。1955年至1970年在波兰进行的大使级会谈，断断续续搞了10多年。现在回过头看，即使在当时极端对立和相互仇视的情况下，中美双方也没有完全停止接触。毛泽东主席多次谈到，美国迟早要与中国建交，中国也愿意与美国签订和平条约。
如果说1972年中美关系大门打开后，特别是1979年两国关系正常化后，双方一直试图为中美关系进行定位的话，那么，2013年6月在安纳伯格庄园举行的“习奥会”，应当说是非常成功的。习近平主席关于发展中美关系的新建议与新主张，体现了中国对于中美关系现状与未来的最新思考，那就是中美之间要构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。
从庄园会晤到不久前的杭州会晤，习近平主席和奥巴马总统已进行过九次会晤。通过这些会晤，中美两国关系得到了长足发展，双方在许多领域的务实合作都取得了积极成果。两国不仅在双边贸易、双向投资和人员交往方面创下历史新高，而且在应对气候变化、推动伊核问题全面解决、建立两军互信机制、开展国际反恐合作、优化全球治理、打击网络犯罪等方面，也取得了实实在在的成果。这些成就是有目共睹的，也是美方所认可的。
当然，我们也必须看到，中美两国仍存在着深刻的意识形态分歧，存在着价值观体系差异。在安全问题上，有时甚至会出现激烈对立和冲突，两国关系始终是沿着跌宕起伏、一波多折的轨迹发展的。但是，中美关系绝对不同于当年的苏美关系，中美两国在经济、人文甚至科技以及地区和国际事务方面的合作，深度广度和力度都是当年苏美关系根本无法比拟的。这也正是中美关系能够持续发展和不断前行的重要条件。
经贸关系是中美关系稳定发展的压舱石。目前两国贸易额高达5000多亿美元，双方互为第二大贸易伙伴，这是当年两国建交时中美都无法想象的。当年苏美两国激烈争斗，全面对抗，实行战争边缘政策，而我们和美国之间，应该说避开了这种危险的对抗轨迹。我们一直在努力加强中美各领域交流合作，不断扩大合作的内涵和外延。举世关注的中美BIT谈判，也就是双向投资谈判，在双方共同努力下也有实质性进展。我们期望这项谈判能在奥巴马任内得到解决。这将是中美关系持续向好的一个重要信号和标志，同时也会有利世界经济复苏、扩大各国间互利合作，增进国际社会对全球经济发展的信心。
总而言之，3年半以来，中美关系总体向好，局势可控。虽然两国之间在亚太安全方面出现了摩擦增大的趋向，但构建新型大国关系的进程没有实质性改变。中国始终牢牢掌握着中美关系发展的大方向和主动权，始终认真对待和妥善处理中美关系的各种重大议题。随着中国自身实力继续上升，我们应对两国关系新问题新挑战的能力也会进一步增强。我想，对内我们讲“三个自信”，即道路自信、理论自信、制度自信，最近又增加了文化自信，变成“四个自信”。对外，也可以讲“三个信心”或“四个信心”，即对中国外交战略和布局更加合理、国际地位和作用更加突出、与外部世界的互动联动更加积极充满信心，同时也对中国与世界头号大国美国的关系发展充满信心。换句话说，我们有足够的智慧和能力，把握好构建中美新型大国关系的复杂进程。对此，我们要有足够的自信。
构建中美新型大国关系要以新的外交理论为依据
目前我们全力推动建立中美新型大国关系，从根本上说，是以习近平主席提出的一系列新的国际政治理论为指导的。2013年3月，他在访问俄罗斯时，旗帜鲜明地向全世界宣告，我们都是“地球村”居民，生活在历史与现实交汇的同一个时空之中，世界各国的相互联系越来越紧密，越来越成为你中有我我中有你的命运共同体。而在以之前，我们对人类社会本质上是一个休戚与共、和舟共济的共同体，认识不足。有人至今仍在发表有悖于和平发展和合作共赢理念、将社会制度差异与价值观冲突绝对化的陈旧观点。这些明显落后于时代的不理性言论，常常给国际社会发出错误信号，使外部世界对正在和平崛起的中国产生很多误解，对中国推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系产生严重误判。
2014年春习近平主席访问欧洲时，在联合国教科文组织总部专门阐述了他对人类文明问题的基本看法。他强调，人类文明是平等的、多元的、也是包容的，人类文明是一个既相互联系又相互影响的统一体。过去我们讲人类文明，主要强调资本主义文明与社会主义文明的对立和冲突，意识形态色彩很重，受传统思维影响很大。习近平主席阐述的新文明观，摒弃了意识形态分歧，超越社会制度差别，在理论上站得更高，看得更远，更有说服力，因而更能被国际社会所认同、理解和接受。
因此，我们在观察和考虑国际关系时，特别是在考虑和处理中美关系时，一定要紧密联系习近平主席这些新的国际政治思维和外交政策理念。只有以习近平主席阐述的新世界观和新文明观为思想指南，我们才能准确界定中国与美国的关系，才能正确把握两国关系发展的基本路径，才能知道如何应对两国关系已经存在或可能出现的各种问题。
我不赞同有些人像当年苏联那样，简单地把美国描绘成“罪恶帝国”。当然，我也反对美国人把中国说成是当年苏联那样的“洪水猛兽”。这不利于增进双方的战略互信，不利于增进两国友好关系的民意基础。习近平主席跟美国领导人会见时反复讲，双方要管好各自的舆论，要做好舆论管控和引导工作。他比任何人都更加敏锐地看到，这是中美关系中非常重要的一个方面。
中美是相互尊重的平等伙伴也是旗鼓相当的竞争对手
中美关系到底是什么性质，或者说中美之间到底是怎样一种关系，人们因视角不同而说法各异。
我的理解，中美关系归根到底还是合作与竞争的关系。现在如此，将来也依然如此。合作与竞争关系，决定了我们双方之间即是平等相待、相互竞争的对手，又是寻求对话、谋求合作的伙伴。中美两国即是伙伴又是对手，或者说既是对手又是伙伴。
从双边关系层面看，中美两国目前已经建立起90多对交流对话机制和协商合作的平台，另外还建立起220多对友好城市和40多对友好省州关系，人员往来每年达到400多万人次。奥巴马上任后，中美两国间开启的战略与经济对话、人文交流高层磋商，可以说是双方相向而行的重要成果，是两国为构建新型大国关系而搭建的两个创新性合作平台，运行得非常顺畅，不仅产生了很多合作成果，更重要的是积累了许多合作经验，大大增进了双方合作的意愿。
从国际事务和全球治理方面看，冷战结束以来，中美两国也一直在寻求对话，努力在地区安全、全球治理、应对人类社会共同性挑战方面加强协调，扩大合作，这一态势近年来得到明显加强。从这一意义上说，中美两国就是伙伴，是平等相待、彼此尊重、不可替代甚至也不可或缺的重要伙伴。当今世界许多重大问题，没有中美两国的共同参与和协调，是难以根本解决的。两国在国际事务中遇到困难和麻烦，常常也需要对方的支持和配合。双方的相互借重远远大于相对的排斥。习近平主席说，中美之间共同利益远远多于分歧，就是这个道理。
但另外一方面，由于历史文化、意识形态、社会制度等多方面原因，特别是地缘安全、国际战略等方面利益不同，中美两国之间必然存在竞争关系、博弈关系，有时甚至表现为非常剧烈的政治对垒、外交较量。所以。中美两国又互为对手，互为长期对手，也可以说是战略对手。但综合各方面因素，我们有理由说，中美两国现在是旗鼓相当也互有短长的对手。
我们过去与美国相比，在竞争中往往处于弱势，这是事实。但随着双方力量对比逐渐趋于均衡，中国与美国在实力地位方面将越来越旗鼓相当。从综合国力和国际影响力说，我们处于上升通道，美国处于下行区间，这个历史大趋势不会改变，并且还在加速。但我们说中美双方在竞争中旗鼓相当，势均力敌，并不意味着我们否认中美之间还存在一定差距。现在有人预言，再有十五年或二十年，中国就将全面超过美国，我想这只是就经济总量而言，我们的经济质量，我们的科技潜能和军事实力，到那时与美国还会有很大差距。但在长期竞争中，我们拥有美国所不具备的一些独特优势，包括军事技术领域，我们也并非一无所长。美国必须认真而理性地对待中国这个伙伴和对手。
对白宫易主后中美关系未来走向不必过份担心
中美关系今后还会处于跌宕起伏、一波多折这样一种惯性的发展轨道。每当美国新领导人上台，中美关系都会出现相互调适的政策磨合期，所谓的“低开高走”，几乎成了中美关系发展的常态。克林顿上台时是这样，小布什上台时也是这样。奥巴马上台时可能好一点，就是“低开高走”不那么明显，但中美关系发展的路径总体变化不大，也是起伏不定这样一个状态。
总之，任何一位美国新总统上台，对于中美关系发展，都会有一个重新思考重新判断重新安排的过程，我们对此要有清醒认识，要有足够准备。但不管这次美国大选结果如何，中美关系发展的大方向我想不会改变，构建新型大国关系的总趋势也无法改变。哪位总统都不得不依循低开高走、总体稳定、曲折向前的基本路径来处理中美关系。不管希拉里或特朗普哪一个入主白宫，都必须充分考虑中美关系现有的格局和基础，必须考虑两国在许多方面利益密切地交织这一现实。政治家就是政治家，选举中那些哗众取宠的言论，并不完全会成为他们执政的政策基础。对此次大选后中美关系可能出现的“低开”，我们不必过分担忧，今日中国早已今非昔比，有智慧有能力来对化解中美关系中可能出现的新问题。
近年来，从小布什到奥巴马，美国领导人多次讲过，他们欢迎一个和平崛起、繁荣稳定的中国在世界上发挥更大的作用。这是美国人的外交辞令，我想，也是美国人的战略决断。面对大踏步走进世界舞台中心的中国，美国没有其他选择，顺势而为才是唯一出路。与此相响应，我们也提出了太平洋足够大、容得下中美两个大国、中美和则两利斗则两伤的重要理念。美国人不会不懂。
目前中美双方在南海和东北亚问题上的矛盾明显激化，双方都在寻找化解矛盾的新思路，在管控分歧方面也做了一些努力。虽然表面上谁都不肯示弱，立场针锋相对，但双方还是把握了一个“度”，避免擦枪走火，管控分歧因此成了两国领导人经常使用的概念。所以，尽管分歧和矛盾始终存在，只要利用好两国间的交流平台和沟通机制，还是可以化险为夷的。中美双方还是能够把握机遇，扩大合作，增进互信，推动两国关系平稳有序向前发展的。
稳定中美关系对加强中国与世界的互动至关重要
中美关系是当今世界最重要的双边关系。中美关系的走向与质量，不但事关中美两国的根本利益，甚至是前途和命运，同时也事关国际格局重构和国际关系重组。维护并发展好中美关系，推动构建中美新型大国关系不断取得新成果，要与推动建立公正合理的国际新秩序，建立合作共赢的新型国际关系相统一。因为美国是当今世界最大的发达国家，其地位和作用是其他国家不能替代的。
目前的国际大环境比前些年要复杂得多。在多极化进程变数增多、全球化进程严重受挫的背景下，西方国家的保护主义、民族主义、民粹主义风起云涌，同我们原来所说的“三股势力”即极端主义、分裂主义、恐怖主义呈遥相呼应之势。面对这种形势，我们一方面继续推动构建中美新型大国关系，另一方面大力倡导世界联动发展和包容发展。习近平主席在G20杭州峰会上讲到中国进程时，特别谈到中国走向世界和世界走向中国，即“两个走向”问题，这需要深入的研究和思考。
坚持和不断加强“两个走向”，意味着中国要在实现全面复兴的历史过程中，通过自身发展与进步，实现与世界的共同发展和进步，为人类和平稳定、发展进步、持续繁荣贡献中国智慧，提供中国方案，注入中国力量。具体而言，一是推进“一带一路”建设，带动周边国家共同发展，拉动新形势下的南南合作，促进北南合作，即发达国家与广大发展中国家的合作；二是在世界各地建立平等互利、合作共赢的伙伴关系，推动建立发展共同体、责任共同体、利益共同体和命运共同体。
在这一过程中，中国与世界的互动与联动将进一步扩大，与美国的互动联动关系也将进一步加强，也要共同发展和进步，其中一个重要任务就是要共同努力为国际社会提供公共产品。为此，中美两国要求同存异，聚同化异，不断寻找和扩大利益的共同点、合作的契合点，共同推动世界的联动发展、互动发展、包容发展，这符合中美双方的利益，符合时代发展的潮流，也是国际社会对中美两国的最大期待。
从这个意义上说，中美关系现在是、将来依然是世界上特别重要的双边关系。构建中美新型大国关系的过程，将是深化“两个走向”、拓展中国与世界的联动发展、实现整个世界的联动发展的最重要环节。
（演讲者为中联部原副部长、全国政协外事委员会委员、前中国驻乌兹别克斯坦大使。本文仅代表个人观点。栏目主编：杨立群。）
