秋元一峰等日本学者在我所谈中日海洋安全与合作
发布时间：2013-07-15
2013年7月14日，日本海洋政策研究财团秋元一峰研究员、高田祐子研究员，日本放送协会考察室竹田纯一主管来我所参加中日海洋安全与合作问题小型研讨会。会上竹田纯一等三位日本专家围绕中日海洋问题发表了以下谈话，他们的主要观点综述如下：
一，日本学者竹田纯一指出，中国共产党的十八大报告提出的建设海洋强国的目标，在日本引起了很大的反响。日本的多数人员认为，中国的海洋强国目标虽然重在海上力量建设和能力发展上，对日本有一定的威慑力及不利影响，引起了强烈关注，但由于内涵不清，目标不清，容易让日方产生严重误解。所以希望中国政府针对海洋强国目标和步骤等有进一步的解释和说明，以避免误解和误判。而造成不同看法的原因，可能与中日的文化差异及理解和认识有关。因为，中国强调的是宏观目标，日本注重的是微观层面的措施和目标。他也指出，中国的海洋强国目标与日本的海洋立国目标有共通之处，而近期日本海洋立国目标内容特别体现在新的日本海洋基本计划中（2013年4月日本内阁会议通过）。围绕共同点，两国的学者应加强沟通和传播。
二，日本学者秋元一峰（日本海洋政策研究财团）研究员指出，中国的军事透明度应进一步地提高，因为中国的国防政策白皮书不仅数量少，而且对具体的军事装备包括舰艇的数量和运用及部署等内容，缺乏相应的说明和解释，所以容易引起不利甚至错误的判断。为此，希望中国政府能就这些问题增加透明度，包括在今后发布的国防白皮书中增加这些内容，并向外界作出宣介，以便于国际社会包括日本理解中国的真实意图及其作用。
三，对于钓鱼岛问题，由于各种主客观因素导致两国政府均无妥协的余地，所以，如何预防和处理冲突事故（所谓的构筑危机管理机制）就显得特别重要，为此，竹田纯一先生指出，能否先在中日双方构筑重大军事活动（演习活动）的互相通报制度，以便了解信息和动向，避免媒体大力操作，借题发挥，引发国民情绪对立，造成不利中日关系发展的影响。考虑到中日双方均有改善两国关系的政治意愿，且合作是国际形势发展所需，所以，在中日之间实施“无信赖的合作”就显得特别重要，即中日两国之间的信赖关系无法在近期改善和增进的情形下，应努力找出可以合作的具体领域，确保共同利益，实施互相合作制度。具体来说，双方不介入、接近钓鱼岛领海，不开发其资源。因为，钓鱼岛问题复杂而难决。
对于钓鱼岛问题的司法解决问题，由于日本政府强烈主张不存在争议，且日本政府不可能改变此立场，所以，秋元一峰研究员指出，日本不会诉诸国际司法手段，为此，中国政府如向国际法院或国际仲裁法庭提起诉讼，则日本就面临应诉的境况。当然，提起国际司法或仲裁解决，需要有明确的证据等资料，相当地繁琐和复杂。
四，对于海上交通线来说，尤其对中日双方均相当重要，所以需要共同地维护和确保。具体来说，秋元一峰研究员提出了在海军之间创设协调海上安全保障机制的设想，具体表现在，可以实施多国海军合作制度，以作出维护海上通道安全的和平贡献，所谓的海上和平维持（Ocean peace keeping）策略。同时，他也指出，为维护海上通道安全，也可借用在索马里亚丁湾海域的海军护航及合作制度，将其适用于东海和南海海域，以确保海上生命线安全，共同维护海洋安全秩序。
五，考虑到气候变化已成为国际社会的重大关切和核心问题，所以如何加强对海洋环境数据的收集和整理及共享，以准确地判断气候变化的实际状况和影响，直接关系到人类水资源、粮食问题、自然灾害预防等问题，所以，秋元一峰研究员建议，在东亚的某些国家（例如，中国、日本、澳大利亚和印度）的海军之间可以启动加强海洋监测海洋环境数据和信息共享的合作制度，因为海军部门的装备比较先进，又海军具有长期以来对海域数据予以积累和整理的优势，所以，海军部门掌握的海洋环境数据就比较全面和权威，为此，海军部门加强在海洋环境数据上的合作可以发挥比在其他部门之间合作的更大优势和效率。但由于海军的特殊性及敏感性，又海洋环境数据的保密性，所以在海军之间的合作有一定的难度，为此中日两国在这方面是起牵头的作用并拓展合作的空间，应该是可以努力的具体领域。
六，日本政府在历史问题、钓鱼岛等问题上，采取了强硬的立场和态度，包括在防卫方面加强了与其他国家之间的海上合作及支援关系，以遏制或包围或延缓中国的发展进程，试图通过加强海上能力建设，以应对所谓的海上冲突，但这样一来，中日之间的关系将变得更为紧张和复杂，所以，竹田纯一先生指出，这种为选举及政党利益服务的设想及做法，有损于日本的长期利益或国家利益，也不会有很大的实质性效果。特别是7月21日的参议院选举后，日本政府可能会改变对中国的政策及态度，作出切入点，他指出，如何加强在中日两国之间应对朝鲜问题上的合作，依然有一定的空间和潜力，这也可适度改善当前中日两国之间的紧张关系，为中日两国首脑会谈创造一定的氛围和条件，以重新确认中日两国之间的战略定位及关系。
总之，在中日关系互为重要的双边关系之一的前提下，如何找到改进中日关系的切入点，应该是双方努力的方向，以重新确认和定位两国间的关系，为此，双方应就维护共同利益的领域加强合作并作出贡献，就显得特别重要，为此，实施无信赖的合作，可成为适应当前国际和国内情势的重要方针或原则，值得中日两国政府考虑和通过对话协商等手段推进实施。
（上海市美国问题研究所研究室编）